唐朝时郡县

唐朝时郡县

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本文目录

  1. 郡与州的行政区划
  2. 唐代是郡县制吗
  3. 李渊为何将郡改为州

[One]、郡与州的行政区划

〖One〗、在行省制诞生前,中国的地方管理体制有过多次反复,大致在二级和三级之间变动,展现出中央对于地方的矛盾心态。如果层级过多,难免降低行政效率和信息传递,不利于政令贯彻;如果层级过少,朝廷就要直面很多的地方政府,事务过繁。

〖Two〗、秦实行郡县制,汉前期郡国并行,以郡统县。名义上郡和国地位相当,但由于汉初朝廷直辖只有十五郡,其余诸郡都在王国,所以事实上王国高于郡,王国丞相的级别高于郡守。但随着王国问题逐步解决,郡国真正平等,而且王国相还低于郡守了,郡真正成为比较高一级地方行政单位。

〖Three〗、汉武帝时设刺史,每年六月巡行郡国,以六条问事,于京师设司隶校尉,职同刺史。每一刺史负责一州部,此时的州是监察区,非行政区。刺史在地方也没有固定治所,是名副其实的中央官。

〖Four〗、东汉扩大刺史职权,开始有了固定治所,而且能过问地方选举,事实上成为郡国守相的上级。汉末丧乱,改刺史为州牧,使之典军,州真正成为比较高一级地方行政单位。

〖Five〗、东晋立国江左,为笼络流民,置侨州郡县,或有实土,或无之。又由于士族门阀轮番执政,政治倾轧贯穿一代,为利益之争,又设分割许多州郡。所以州郡县之辖土越来越小,乃至几十户为一县。虽经土断,但这一现象仍未完全改变。南朝延之。

〖Six〗、十六国北朝,州仍为地方比较高行政单位。但北族王朝为强化征服成果,在一些战略要地和边地,设置许多军镇。镇是一种特殊的管辖体制。北魏中后期曾改一些镇为州,但北方六镇一直保存。六镇之乱最终成为颠覆元魏的导火索。

〖Seven〗、杨隋代周,天下的情况是“或地无百里,数县并置,或户不满千,二郡分领……民少官多,十羊九牧”,乃罢郡。地方行政由此变为州县两级制,炀帝一度改为郡县两级,唐代仍为州县。此时,州仍是比较高一级地方行政单位。

〖Eight〗、唐代又有所谓道,初为十道,后渐多。道一开始类似汉初之州部,为监察区,非行政区。但中晚唐时也逐步过渡为一级大政区,领其事者多为节度使、观察使之类。唐后期藩镇割据,河朔诸镇不用王命,道愈发成为一级行政单位。

〖Nine〗、逮至天水一朝,名义上仍是州县两级制。州一级单位分四类,为府州军监,府为要地,比如**开封府等,又有上下之分;军为军事要地,一般设在边地;监为产盐铁之地。另外,宋代有所谓路,路由唐代的道转化而来,本为监察而设,实际上也成为一级行政单位。

〖Ten〗、蒙元地方比较高行政单位是行省,共十行省,如岭北行省等。省下的层级较多,为路、府、州、县。这里的州,等级就比较低了。

1〖One〗、明代废除行省,改设承宣布政使司,共13个,但习惯上仍称为行省或省。布政司之下有二级政区,为府(直隶州)、县(属州)。我们看这里有两种州级政府,直属于省的地位较高,同于府;隶属于府的,地位和县相当。

1〖Two〗、清承明制,地方政区为省(边疆特别行政区)、府(直隶州、厅)、县(散州、厅)三级。我们看这里有两种州级政府,直属于省的地位较高,同于府;隶属于府的,地位和县相当。

[Two]、唐代是郡县制吗

〖One〗、唐代是郡县制。该制度盛行于秦汉。郡县制是古代中央集权制在地方政权上的体现,它形成于春秋战国时期。

〖Two〗、县制起源于春秋时期的秦国,秦武公十年(前688年),秦武公越过陇山,锋镝直指占据今甘谷的冀戎,平定后,以族名建立了中国历史上第一个县级行政管理机构——冀县(今甘肃省甘谷县)。这是中华县制之肇始。而秦代为中国历史上最早在全境推行“郡县制”的朝代。秦始皇统一天下後,曾出现过应否置郡的争论。当时不少大臣,特别是李斯的上司王绾,认为原楚国、燕国、齐国等地的领土都远离秦国,主张实行分封,授各地贵族予世袭的诸侯名份,惟身为廷尉的李斯认为分封制是周朝诸侯混战的根源,他大胆地反驳道,周制订的这个政策已经证明是一个政治灾难。

[Three]、李渊为何将郡改为州

〖One〗、他吸取汉朝分封制的前车之鉴,坚定地实行了“州县制”,需要注意的是表述是“州县”,不是沿袭隋朝的“郡县”。

〖Two〗、这是因为他不仅吸取了汉朝的教训,还吸取了秦朝灭亡的教训,他认为郡的分量不够,郡县两级不足以制霸大唐江山,所以采用州县两级。

〖Three〗、贞观十三年时,全国设州350多个、县1500多个,这样不仅减少百姓负担,也直接利于统治。

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